關于加快培育和壯大我省建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的意見
建市規(guī)〔2023〕1號
各市、省直管縣（市）住房城鄉(xiāng)建設局（城鄉(xiāng)建設局）、公共資源交易監(jiān)督管理局、重點工程建設管理局、發(fā)展改革委、教育局、財政局、人力資源社會保障局、交通運輸局、水利局、國資委、地方金融監(jiān)督管理局、總工會、稅務局：
為貫徹落實省委、省政府關于推動建筑業(yè)提質擴量增效的決策部署，推進建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革，進一步夯實建筑業(yè)高質量發(fā)展技能人才基礎，根據(jù)《安徽省人民政府關于印發(fā)支持技工強省建設若干政策的通知》（皖政〔2022〕72號）、《住房和城鄉(xiāng)建設部等部門關于加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導意見》（建市〔2020〕105號）精神，結合我省實際，現(xiàn)就加快培育我省建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍提出如下意見。
一、完善建筑用工方式
（一）支持勞務企業(yè)發(fā)展。鼓勵現(xiàn)有勞務企業(yè)通過吸收、合并、重組等手段進一步做大做強。推動建筑勞務企業(yè)同職業(yè)學校（含技工院校）、建筑農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)孵化園等密切合作，搭建勞務用工平臺。對拓展省外市場業(yè)績較好的建筑勞務企業(yè)，在安徽省優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)認定時，同等條件下予以優(yōu)先。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳；責任單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省教育廳、省通信管理局）
（二）發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)。支持和引導現(xiàn)有勞務班組或有一定技能和管理能力的建筑工人成立以1-2個工種為主的專業(yè)作業(yè)企業(yè)；鼓勵施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)在同等條件下優(yōu)先選擇當?shù)貙I(yè)作業(yè)企業(yè)，促進建筑工人就地、就近就業(yè)。加大政策扶持力度，對符合小微企業(yè)條件的專業(yè)作業(yè)企業(yè)落實各項優(yōu)惠政策。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳；責任單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省財政廳、省稅務局）
（三）培育自有工人隊伍。鼓勵一級及以上資質施工總承包企業(yè)通過投資新設立或控股、參股、合并等方式，設立建筑勞務公司。支持施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)通過培育自有建筑工人、吸納高技能技術工人和職業(yè)學校（含技工院校）畢業(yè)生等方式，建立核心自有建筑工人隊伍，逐步形成施工企業(yè)自有建筑工人為骨干，專業(yè)作業(yè)企業(yè)建筑工人為主體的多元化用工方式。項目發(fā)包時，鼓勵發(fā)包人在同等條件下優(yōu)先選擇自有建筑工人占比大的企業(yè)；評優(yōu)評先時，同等條件下優(yōu)先考慮自有建筑工人占比大的項目。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳；責任單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省國資委、省通信管理局、省總工會）
二、保障勞務用工需求
（四）創(chuàng)建建筑勞務基地。省住房城鄉(xiāng)建設廳會同有關部門在建筑勞務大縣（市）命名10個“安徽省建筑勞務基地”。支持各市命名一批市級建筑勞務基地。通過政府組織、政策激勵、市場化運作、平臺運行等方式，提升建筑勞務基地運行的質效，為農(nóng)村轉移就業(yè)勞動力提供職業(yè)技能培訓和就業(yè)服務。支持建筑類職業(yè)學校（含技工院校）、特級資質企業(yè)在縣（市）建立建筑產(chǎn)業(yè)工人基地，創(chuàng)建具有地方特色的建筑勞務品牌。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳；責任單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省教育廳、省通信管理局）
（五）設立建筑勞務園區(qū)。支持有條件的地區(qū)培育和建立正規(guī)化、專業(yè)化、聚集型的建筑勞務企業(yè)服務園區(qū)，積極引導建筑勞務企業(yè)向園區(qū)有序集中。建筑勞務企業(yè)服務園區(qū)實行統(tǒng)一管理，并提供政策指導、業(yè)務推介、商務洽談、資金支持、財務管理、經(jīng)營咨詢、技能培訓等服務。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳；責任單位：省人力資源和社會保障廳、省市場監(jiān)管局）支持特級資質企業(yè)與縣（市、區(qū)）政府合作，建立建筑行業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)孵化園。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳，責任單位：省人力資源社會保障廳）引導稅務、金融等機構入駐園區(qū)，提供相關配套服務保障。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳，責任單位：省稅務局、省地方金融監(jiān)管局）
（六）實施政企戰(zhàn)略合作。支持省內(nèi)特級資質建筑業(yè)企業(yè)與建筑勞務大縣（市）政府簽署建筑勞務合作協(xié)議，并對合作縣（市）在企業(yè)資質升級、專業(yè)分包、勞務分包、材料采購、建筑工人培訓等方面進行幫扶。鼓勵一級及以上資質施工總承包企業(yè)與縣（市）政府建立穩(wěn)定的建筑勞務戰(zhàn)略合作關系，推動形成規(guī)�；�、技能化、協(xié)同化的建筑產(chǎn)業(yè)工人輸出模式。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳；責任單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局）
三、建立終身技能培訓制度
（七）統(tǒng)籌職業(yè)技能培訓。充分發(fā)揮建筑類職業(yè)學校（含技工院校）技能培訓優(yōu)勢，健全建筑工人終身職業(yè)技能培訓制度和“互聯(lián)網(wǎng)+”職業(yè)培訓新模式。支持和規(guī)范建筑類職業(yè)培訓市場發(fā)展，對職業(yè)技能培訓單位采取購買服務、政府補貼、捐資激勵等措施予以扶持。建立建筑類職業(yè)培訓師資庫，推進職業(yè)培訓師資共享。開展政府補貼性建筑類就業(yè)技能培訓，按規(guī)定給予培訓補貼。集中組織裝配式建筑關鍵崗位（構件制作工、吊裝工、灌漿工等）技能培訓工作，并開展相關職業(yè)（工種）技能等級評價。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳；責任單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局）
（八）加強院校職業(yè)教育。優(yōu)化職業(yè)學校（含技工院校）布局結構，鼓勵產(chǎn)業(yè)和人口集中度高的市、縣利用財政資金或地方政府專項債券等新建、改建、擴建職教園區(qū)或職業(yè)學校（技工院校）。鼓勵高等院校設立智能建造等相關專業(yè)，加大對裝配式建筑、建筑信息模型（BIM）等新興職業(yè)（工種）建筑工人培養(yǎng)。（牽頭單位：省教育廳；責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局）充分發(fā)揮相關社會組織和安徽建工技師學院等建筑類職業(yè)學校（含技工院校）的建筑產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)和智力支撐優(yōu)勢，統(tǒng)一規(guī)范行業(yè)（工種）標準、培訓考核標準、培訓機構標準，打造全省建筑類高等院校、職業(yè)學校共同參與的建筑工人職業(yè)教育協(xié)同平臺。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳；責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局）
（九）落實企業(yè)自主培訓制度。加大政府引導和政策激勵力度，采取政府購買培訓服務等模式，充分調動各方參與教育培訓積極性。強化建筑業(yè)企業(yè)技能培訓主體作用，鼓勵企業(yè)采取建立培訓基地、校企合作、購買社會培訓服務等多種形式，解決建筑工人理論與實操脫節(jié)的問題，實現(xiàn)技能培訓、實操訓練、考核評價與現(xiàn)場施工有機結合。（牽頭單位：省教育廳；責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局）支持企業(yè)開展新錄用人員崗前技能培訓、在崗職工技能提升培訓等，并按規(guī)定給予培訓補貼。鼓勵市、縣對企業(yè)從省外引進高級工、技師、高級技師給予適當?shù)囊叛a助。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳；責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省教育廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局）
（十）全面開展技能評價。加快發(fā)展一批建筑工人職業(yè)技能評價機構，加強評價人員專業(yè)能力建設，支持建筑類高等院校、職業(yè)學校（含技工院校）、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)技術人員培訓基地、建筑勞務園區(qū)及特級資質企業(yè)申請設立職業(yè)技能評價機構，并向社會提供技能評價服務。支持組建發(fā)展建筑工人職業(yè)技能評價行業(yè)社會組織，強化行業(yè)自律和社會監(jiān)督，推動評價服務業(yè)做強做優(yōu)。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳；責任單位：省人力資源和社會保障廳、省教育廳、省民政廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局）推動高等院校、職業(yè)院校1+X證書制度實施（牽頭單位：省教育廳；責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳）強化組織實施，省住房城鄉(xiāng)建設廳負責全省建筑工人技能評價具體實施工作的監(jiān)督管理，省人力資源和社會保障廳負責統(tǒng)籌指導。（牽頭單位：省人力資源和社會保障廳；責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳）
四、健全技能提升激勵機制
（十一）推行持證上崗。自2025年1月1日起，從事砌筑工、抹灰工、混凝土工、鋼筋工、模板工、防水工等工種作業(yè)的建筑技術工人，至2025年底，裝配式建筑關鍵工種（構件制作工、吊裝工、灌漿工等），經(jīng)培訓合格后方可上崗。加強對培訓機構的監(jiān)督管理，開展動態(tài)考評，確保培訓質量。用人企業(yè)應做好建筑工人培訓的組織工作，保障建筑工人參訓期間的基本工資待遇。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳；責任單位：省人力資源和社會保障廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省國資委、省通信管理局）
（十二）強化薪酬激勵。適時發(fā)布建筑職業(yè)（主要工種）人工市場價格的指導信息，為建筑業(yè)企業(yè)合理確定建筑技術工人薪酬提供信息指引。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳；責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局）鼓勵建筑企業(yè)加快推進技能人才收入分配制度改革，探索更加科學靈活的收入分配方式。對收入分配方式科學靈活、體現(xiàn)技能人才業(yè)績貢獻客觀有效、提高技能人才待遇措施有力、對技能人才激勵作用明顯的建筑業(yè)企業(yè)，支持參加高技能人才評選表彰、享受政府特殊津貼人員選拔、技能水平自主評價、有關項目建設。鼓勵有條件的市、縣為取得高級工、技師、高級技師職業(yè)資格的企業(yè)高技能人才，發(fā)放一定的崗位補助或其他補助。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳；責任單位：省人力資源和社會保障廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省國資委、省通信管理局）在工程建設項目招標投標及專業(yè)作業(yè)分包中增加體現(xiàn)建筑工人技能水平的有關內(nèi)容。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳；責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局）
（十三）暢通晉升渠道。引導建筑業(yè)企業(yè)增加建筑工人技能等級層次，設立技能專家、首席技師、特級技師、工種帶頭人等崗位，拓寬建筑技術工人晉升通道。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳；責任單位：省人力資源和社會保障廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省國資委、省通信管理局）被所在企業(yè)認定為的高技能人才，符合條件的，鼓勵和支持申報安徽省學術和技術帶頭人。加快推進工程技術領域高技能人才與工程專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展貫通，促進兩類人才深度融合，具備工程技術類高級技師、技師、高級工國家職業(yè)資格或職業(yè)技能等級，且符合其他相關條件的人員，可申報對應或相近專業(yè)的正高級工程師、高級工程師、工程師和助理工程師。（牽頭單位：省人力資源和社會保障廳；責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省國資委、省通信管理局）
（十四）強化技能競賽引領。構建科學化、專業(yè)化、市場化的建筑類職業(yè)技能競賽體系，完善競賽管理辦法和經(jīng)費保障機制，每兩年舉辦一屆全省性建筑類綜合職業(yè)技能大賽，每年支持舉辦若干項建設行業(yè)技能競賽、專項技能競賽和企業(yè)職工勞動競賽，并給予辦賽經(jīng)費補助。對符合條件的選手，按規(guī)定授予安徽省技術能手，晉升職業(yè)技能等級。積極推薦優(yōu)秀建筑技術工人參加勞動模范、五一勞動獎章、五四青年獎章、三八紅旗手、工匠等評選。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳；責任單位：省人力資源和社會保障廳、省總工會、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局）
五、保障建筑工人合法權益
（十五）完善薪酬支付保障機制。落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，完善工資專用帳戶、總包代發(fā)、工資保證金等配套制度。強化源頭治理，壓實建設單位首要責任和施工總承包企業(yè)主體責任，建立根治欠薪長效機制。（牽頭單位：省人力資源和社會保障廳；責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局）分級建立房建和市政工程項目建設單位、施工企業(yè)農(nóng)民工工資支付異常名錄，對列入名錄的建設單位、施工企業(yè)在銀行授信、融資貸款、招標投標、評先評優(yōu)等方面予以限制。強化拖欠建筑工人工資問題源頭治理，嚴格落實工程款支付擔保、工程預付款、施工過程結算等制度。對拒不支付工程款導致拖欠農(nóng)民工工資、造成不良社會影響的建設單位實行部門聯(lián)合懲戒。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳；責任單位：省人力資源和社會保障廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、省稅務局等）
（十六）規(guī)范勞動用工制度。完善安徽省建筑工人實名制管理服務信息平臺，實現(xiàn)建筑工人基本信息、實名考勤、就業(yè)服務、技能培訓、權益保障、考核評價、作業(yè)績效等信息化管理，未進行實名制登記的人員不得從事現(xiàn)場施工。用人單位應與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同，施工總承包或分包企業(yè)不得安排未訂立勞動合同或用工書面協(xié)議、未進行基本安全培訓的建筑工人從事現(xiàn)場施工。推行《建筑工人簡易勞動合同（示范文本）》，嚴禁用勞務合同代替勞動合同。加強對建筑企業(yè)勞動用工的監(jiān)管，依法規(guī)范勞務派遣用工，維護建筑工人勞動權益。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳；責任單位：省人力資源和社會保障廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局）充分發(fā)揮工會組織作用，著力加強源頭（勞務輸出地）建會、專業(yè)作業(yè)企業(yè)建會和用工方建會，提升建筑工人入會率。（牽頭單位：省總工會；責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局）
（十七）完善社會保障繳費機制。用人單位應依法為建筑工人繳納社會保險，建立和完善與建筑業(yè)相適應的社會保險參保繳費方式。對不能按用人單位參加工傷保險的建筑工人，由施工總承包企業(yè)負責按項目參加工傷保險，切實做到先參保，再開工，確保工傷保險覆蓋施工現(xiàn)場所有建筑工人。（牽頭單位：省人力資源和社會保障廳；責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省總工會、省通信管理局等）
六、持續(xù)改善建筑工人生產(chǎn)生活環(huán)境
（十八）平等享受城市基本公共服務。加快構建以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房為主體的住房保障體系。用人單位應及時出具并協(xié)助提供相關證明材料，將符合當?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的建筑工人納入住房保障范圍。推進建筑工人繳存住房公積金，為其購房、租房提供支持。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳；責任單位：省人力資源和社會保障廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局）加大政策落實力度，著力解決符合條件的建筑工人子女城市入學入托等問題。（牽頭單位：省教育廳；責任單位：住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局等）
（十九）改善生產(chǎn)生活環(huán)境。落實安全文明施工與環(huán)境保護相關標準和規(guī)范，加強建設工程標準化文明施工管理，大力推行綠色施工。根據(jù)有關要求及工程實際配置空調、淋浴等設備，保障水電供應、網(wǎng)絡通信暢通，達到一定規(guī)模的集中生活區(qū)要配套食堂、超市、醫(yī)療、法律咨詢、職工之家、工會驛站、文體活動室等必要的機構設施，鼓勵開展物業(yè)化管理。執(zhí)行國家關于職工休息休假規(guī)定。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳，責任單位：省人力資源和社會保障廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省國資委、省通信管理局）
（二十）落實安全生產(chǎn)責任制。持續(xù)推進建筑施工領域安全生產(chǎn)整治，堅決保護建筑工人安全。全面推行文明施工，保證施工現(xiàn)場整潔、規(guī)范、有序，逐步提高環(huán)境標準，引導建筑企業(yè)開展建筑垃圾分類管理。有條件的企業(yè)應按照國家規(guī)定組織崗前、崗中和離崗時的職業(yè)健康檢查，并將職工勞動安全防護、勞動條件改善和職業(yè)危害防護等納入平等協(xié)商內(nèi)容。柔性用工管理，分崗位確定用工年齡，對“超齡”工人定期進行健康檢查，堅決避免用人單位對“超齡”建筑工人“一刀切”。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省人力資源和社會保障廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委、省通信管理局）
安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳
安徽省發(fā)展和改革委員會
安徽省教育廳
安徽省財政廳
人力資源和社會保障廳
交通運輸廳
水利廳
人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
地方金融監(jiān)督管理局
總工會
國家稅務總局安徽省稅務局
通信管理局
2023年9月25日
