堅(jiān)持系統(tǒng)觀念 謀劃和推動高質(zhì)量發(fā)展

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）明確把“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”作為“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的原則之一。當(dāng)前，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推動全面深化改革向縱深發(fā)展、統(tǒng)籌應(yīng)對內(nèi)外環(huán)境變化，必須遵循系統(tǒng)觀念的內(nèi)在規(guī)律與實(shí)踐要求，將系統(tǒng)觀念貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程各領(lǐng)域。

系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法

人類社會是一個蘊(yùn)含多樣、多變、多元要素的復(fù)雜系統(tǒng)，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會及生態(tài)環(huán)境等諸多領(lǐng)域，涉及人類生存發(fā)展全過程、各環(huán)節(jié)。推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地認(rèn)識國情世情、謀劃發(fā)展路徑。

不謀全局者，不足以謀一域；不謀萬世者，不足以謀一時。習(xí)近平總書記指出：“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法�！毕到y(tǒng)觀念以系統(tǒng)思維為出發(fā)點(diǎn)，立足整體視域把握事物發(fā)展規(guī)律、通過系統(tǒng)思維分析事物內(nèi)在機(jī)理、運(yùn)用系統(tǒng)方法處理事物發(fā)展矛盾，這一科學(xué)的思想和工作方法，貫穿中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革全過程。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，秉持系統(tǒng)觀念，用全面、聯(lián)系和發(fā)展的觀點(diǎn)分析和解決改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各方面問題，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)行前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向的宏觀把握與階段預(yù)判相統(tǒng)一、發(fā)展框架的全面擘畫與局部規(guī)劃相統(tǒng)一、發(fā)展方略的總體部署與重點(diǎn)安排相統(tǒng)一、發(fā)展措施的整體推進(jìn)與具體落實(shí)相統(tǒng)一，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民“一張藍(lán)圖繪到底”，取得了歷史性成就。

習(xí)近平總書記指出：“全面建成小康社會后，我們將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中矛盾錯綜復(fù)雜，必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)加以謀劃和解決，全面協(xié)調(diào)推動各領(lǐng)域工作和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。”在此背景下，黨的十九屆五中全會將堅(jiān)持系統(tǒng)觀念作為“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的一項(xiàng)重要原則，作為牢牢把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主動權(quán)、確保我國發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要思想和工作方法。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求

穩(wěn)中求進(jìn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、循序漸進(jìn)推進(jìn)全面深化改革、有條不紊應(yīng)對內(nèi)外環(huán)境變化，必須遵循系統(tǒng)觀念原則。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。習(xí)近平總書記指出：“‘十四五’時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，這是根據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學(xué)判斷。”堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是解決我國社會主要矛盾、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。當(dāng)前，我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，解決發(fā)展不平衡不充分，要堅(jiān)持從全局上、源頭上、根本上看問題，用系統(tǒng)的思想方法推進(jìn)矛盾解決，統(tǒng)籌發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效益、發(fā)展成果與成果分配、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧之間的關(guān)系，促使發(fā)展成果更好惠及全體人民，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是推進(jìn)全面深化改革的內(nèi)在需要。習(xí)近平總書記指出，“我們要全面推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)工作，尤其是貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，繼續(xù)走在時代前列，仍然要以全面深化改革添動力、求突破”，“要注重增強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，使各項(xiàng)改革舉措相互配合、相互促進(jìn)、相得益彰”。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是破除體制機(jī)制弊病、全面深化改革的內(nèi)在要求，是有效鞏固社會穩(wěn)定大局、推動經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)新發(fā)展的重要方法。全面深化改革需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，統(tǒng)籌考慮各子系統(tǒng)、各組成部分、各要素之間的邏輯關(guān)聯(lián)，推動實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)改革及其內(nèi)部各要素互聯(lián)互動、協(xié)同發(fā)力、整體推進(jìn)。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是應(yīng)對內(nèi)外環(huán)境變化的必然選擇。習(xí)近平總書記指出：“我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但面臨的國內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。”當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際力量對比深刻調(diào)整，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)。形勢決定使命，自力更生是保持戰(zhàn)略定力和發(fā)展信心的內(nèi)在要求，開放發(fā)展是激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的外部條件，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是處理機(jī)遇與挑戰(zhàn)、協(xié)調(diào)開放與自主、統(tǒng)籌國內(nèi)與國外兩個大局的必然選擇。只有堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，才能統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，進(jìn)而在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局。

將系統(tǒng)觀念貫穿我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程

《建議》指出：“加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅(jiān)持全國一盤棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一�！卑盐障到y(tǒng)觀念，不只是要認(rèn)識系統(tǒng)的特點(diǎn)和規(guī)律，更重要的是利用這些特點(diǎn)和規(guī)律，使系統(tǒng)發(fā)揮最大效能、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)最優(yōu)。將系統(tǒng)觀念貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程各領(lǐng)域，必須堅(jiān)持全局視野、加強(qiáng)整體謀劃、立足集體利益、謀求全面發(fā)展，發(fā)揮系統(tǒng)作為整體的功能優(yōu)勢，形成要素間協(xié)同配合的內(nèi)部關(guān)系，構(gòu)建協(xié)同發(fā)力的組織結(jié)構(gòu)，營造良好的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境。

堅(jiān)持整體性，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相統(tǒng)一。整體性是系統(tǒng)觀念的核心觀點(diǎn)，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求，彰顯經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的統(tǒng)一性、全局性、全面性。將系統(tǒng)觀念貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程各領(lǐng)域，必須樹立全局意識，堅(jiān)持“全國一盤棋”，注重改革措施整體效果，發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，廣泛匯聚發(fā)展共識、凝聚多元主體合力，聚合各項(xiàng)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)的正能量，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相統(tǒng)一。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，既要堅(jiān)持全面系統(tǒng)的觀點(diǎn)，又要抓住關(guān)鍵，在整體推進(jìn)基礎(chǔ)上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，以重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動全局，實(shí)現(xiàn)全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接。

堅(jiān)持協(xié)同性，實(shí)現(xiàn)分類指導(dǎo)與要素聯(lián)動相統(tǒng)一。立治有體，施治有序。協(xié)同性是系統(tǒng)觀念的關(guān)鍵特性，體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展理念，突出經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的合理性、協(xié)調(diào)性、關(guān)聯(lián)性。將系統(tǒng)觀念貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程各領(lǐng)域，必須樹立協(xié)同意識，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，發(fā)揮我國的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢和機(jī)遇優(yōu)勢，補(bǔ)齊創(chuàng)新發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生保障等短板，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)體制改革、重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)、社會治理等領(lǐng)域弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持分類指導(dǎo)與要素聯(lián)動相統(tǒng)一。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，既要有頂層設(shè)計(jì)和總體目標(biāo)，也要堅(jiān)持具體問題分類指導(dǎo)，注重把握不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會工作的速度、力度與節(jié)奏，促進(jìn)因地制宜、分類指導(dǎo)、上下聯(lián)動、全民參與局面的形成。

堅(jiān)持平衡性，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與全局安全相統(tǒng)一。平衡性是系統(tǒng)觀念的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展原則，凸顯經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、均等性、融洽性。將系統(tǒng)觀念貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程各領(lǐng)域，必須樹立平衡意識，處理好發(fā)展和安全、改革與穩(wěn)定、階段目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，全面發(fā)展與全局安全相統(tǒng)一。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，要堅(jiān)持新發(fā)展理念，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，破除各方面體制機(jī)制弊病、強(qiáng)化推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展重大舉措，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。同時，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險，筑牢安全屏障。

堅(jiān)持開放性，實(shí)現(xiàn)立足國內(nèi)與全面開放相統(tǒng)一。開放性是系統(tǒng)觀念的鮮明特征，體現(xiàn)開放發(fā)展理念，凸顯經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的多元性、包容性、國際性。將系統(tǒng)觀念貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程各領(lǐng)域，必須樹立開放意識，處理好開放和自主的關(guān)系，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)立足國內(nèi)與全面開放相統(tǒng)一。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，應(yīng)堅(jiān)持把發(fā)展立足點(diǎn)放在國內(nèi)，提升產(chǎn)品供給與有效需求之間的適配性，在滿足國內(nèi)有效需求的同時，堅(jiān)持全球視野，推動創(chuàng)新驅(qū)動，提供高質(zhì)量的產(chǎn)品供給，更好吸引全球資源要素，提升我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，形成參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。

（作者系蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院黨委書記、教授，甘肅省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）