在構(gòu)建新發(fā)展格局中勇于實(shí)踐積極作為

加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是習(xí)近平總書記深刻把握發(fā)展規(guī)律、敏銳洞察歷史大勢、主動順應(yīng)時代潮流作出的重大戰(zhàn)略抉擇，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。構(gòu)建新發(fā)展格局，既以國內(nèi)供給質(zhì)量的改善提升我國綜合競爭力，又以國內(nèi)需求的壯大為全球資本、技術(shù)提供更為廣闊的空間，這對于提高資源配置效率、用好國際國內(nèi)兩個市場兩種資源、推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展、從根本上維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全具有重大意義。山東作為東部沿海經(jīng)濟(jì)大省，必須深刻把握其豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，主動作為、創(chuàng)新求變，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

著眼增強(qiáng)內(nèi)生動力，做足“激活內(nèi)需”大文章

充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，更好滿足國內(nèi)需求，通過繁榮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、暢通國內(nèi)大循環(huán)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動力。山東人口超過1億，消費(fèi)總量全國第二，有巨大的市場需求。必須牢牢扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)定不移擴(kuò)消費(fèi)、強(qiáng)投資、優(yōu)供給，讓各類市場主體共享山東市場的“大蛋糕”。

積極拓展消費(fèi)空間。著眼更好滿足人民對美好生活的向往，加快文旅、體育、家政、康養(yǎng)等服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)，促進(jìn)汽車、家電、餐飲購物等實(shí)物消費(fèi)升級，有序改造提升城市步行街，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施短板。鼓勵發(fā)展宅經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)等，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持和就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)群眾靈活就業(yè)。聚焦衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)科研、文化教育、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，加大政府購買產(chǎn)品和服務(wù)力度，促進(jìn)公共消費(fèi)。

積極擴(kuò)大有效投資。堅(jiān)持竣工一批、開工一批、儲備一批、謀劃一批，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術(shù)鏈四鏈合一的“四新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，助力產(chǎn)業(yè)升級。實(shí)施新基建三年行動，開展5G、數(shù)據(jù)中心、特高壓等重點(diǎn)行動，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)、智慧工廠、智慧文旅等領(lǐng)域應(yīng)用場景，努力創(chuàng)建全國新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行區(qū)和示范區(qū)。加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升城鎮(zhèn)公共設(shè)施和服務(wù)能力，加快老舊小區(qū)改造。加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路、飲水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，推動鄉(xiāng)村振興。按照“一群、兩心、三圈”布局，打造山東半島城市群，建設(shè)濟(jì)南、青島兩個中心城市，推進(jìn)省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展。

積極提升供給質(zhì)量。供給既能優(yōu)化需求，又能創(chuàng)造需求。應(yīng)以更大力度深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更加注重生態(tài)環(huán)保，更加注重標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，更加注重品牌建設(shè)，更加注重科技創(chuàng)新，推動“山東制造”向“山東智造”“山東創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、金融等服務(wù)供給，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。發(fā)揮海爾卡奧斯、浪潮云等優(yōu)勢，構(gòu)建國際領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，建設(shè)全國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，打造青島世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都，帶動區(qū)域和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。

著眼增強(qiáng)核心競爭力，培育安全穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)生態(tài)

必須眼睛向內(nèi)，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，構(gòu)建優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)。山東產(chǎn)業(yè)門類齊全，擁有全部41個工業(yè)大類和197個工業(yè)中類。近年來，我們圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)決改造提升傳統(tǒng)動能，堅(jiān)決培育壯大新動能，打造新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康、高端化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代金融“十強(qiáng)”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。我們將充分發(fā)揮制造基礎(chǔ)優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)區(qū)域化為重點(diǎn)，打造完善的制造產(chǎn)業(yè)體系，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性、安全性和競爭力。

努力在補(bǔ)鏈上取得更大實(shí)效。實(shí)施產(chǎn)業(yè)固基強(qiáng)基工程，一個產(chǎn)業(yè)一個產(chǎn)業(yè)研究，一個問題一個問題解決，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈中關(guān)鍵裝備、關(guān)鍵部件、關(guān)鍵產(chǎn)品等“卡脖子”環(huán)節(jié)，積極打通產(chǎn)業(yè)鏈堵點(diǎn)、連通供應(yīng)鏈斷點(diǎn)，做足做好優(yōu)化提升文章，把短板補(bǔ)齊、把長板拉長，培育區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

努力在擴(kuò)鏈上取得更大實(shí)效。對此，關(guān)鍵是把握處理好開放與自主的關(guān)系，既立足自主可控和國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展，又堅(jiān)持國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，加快培育開放型產(chǎn)業(yè)鏈，在更大范圍內(nèi)聚集要素、配置資源。我們將持續(xù)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力，探索產(chǎn)業(yè)分工新機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈合作。建設(shè)濟(jì)青煙國際招商產(chǎn)業(yè)園，拿出100平方公里產(chǎn)業(yè)凈地，面向全球加快引進(jìn)一批世界500強(qiáng)及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，吸引更多全國全球產(chǎn)業(yè)鏈高端企業(yè)或技術(shù)落戶山東，形成產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高度協(xié)同、集約、高效的現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群。

努力在強(qiáng)鏈上取得更大實(shí)效。著眼長遠(yuǎn)實(shí)施“領(lǐng)航型”企業(yè)培育計(jì)劃，形成大中小企業(yè)合理分工、融通互促的“1+N”發(fā)展格局�！�1”即產(chǎn)業(yè)帶動力強(qiáng)的鏈主企業(yè)，特別是瞄準(zhǔn)裝備制造、信息技術(shù)、精細(xì)化工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快培育一批千億級甚至數(shù)千億級的產(chǎn)業(yè)集群，打造制造強(qiáng)省“四梁八柱”，提高核心競爭力�！癗”即配套領(lǐng)域眾多單項(xiàng)冠軍，聚焦行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，挖掘培育專精特新“小巨人”，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)良性循環(huán)和自我演進(jìn)，形成具有全球競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條，讓山東產(chǎn)業(yè)生態(tài)更優(yōu)、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量更高、產(chǎn)業(yè)國際競爭力更強(qiáng)。

著眼打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，暢通互聯(lián)互通大通道

只有互聯(lián)互通，讓人流、物流、資金流、信息流循環(huán)起來，才能為新發(fā)展格局注入強(qiáng)勁動力。山東擁有“一帶一路”海上和陸地十字交匯的優(yōu)勢，是連接日韓和歐亞大陸的重要橋頭堡，構(gòu)建交通便捷、物流暢通、陸海聯(lián)動、服務(wù)全國的網(wǎng)絡(luò)通道，有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢和條件。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施連通。這些年，我們謀劃打造綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)環(huán)魯高鐵網(wǎng)，高速公路通行條件大幅改善，互聯(lián)互通水平明顯提高。我們將持續(xù)加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推動公路、鐵路、水運(yùn)、民航“四網(wǎng)融合”，大力發(fā)展智慧交通，力爭到2022年全省高鐵、高速公路通車?yán)锍踢M(jìn)一步大幅增加，形成內(nèi)外聯(lián)通的交通網(wǎng)絡(luò)。

著力深化陸海聯(lián)動。整合組建山東省港口集團(tuán)，今年上半年吞吐量、集裝箱量、效益三大指標(biāo)均逆勢增長。積極推進(jìn)“四港聯(lián)動”，打造國際中轉(zhuǎn)港，提升“齊魯號”歐亞班列密度和效率，加強(qiáng)東聯(lián)日韓、西接歐亞的互聯(lián)互通，著力構(gòu)建黃河流域乃至北方地區(qū)最便捷的出海通道。

健全完善物流體系。加快構(gòu)建生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉儲、流通、配送全鏈條服務(wù)，打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”物流運(yùn)行體系，更加順暢“買全球、賣全球”。依托境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)、加工裝配基地和物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)等平臺，推動國際產(chǎn)能合作、境外市場開發(fā)、“海外倉”建設(shè)。

推動流通創(chuàng)新發(fā)展。順應(yīng)商業(yè)變革和消費(fèi)升級趨勢，積極發(fā)展流通新業(yè)態(tài)新模式。支持線下經(jīng)營主體加快應(yīng)用新理念、新平臺、新技術(shù)、新設(shè)計(jì)，推動傳統(tǒng)流通企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省優(yōu)勢，做強(qiáng)冷鏈物流，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品流通。鼓勵流通企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，加快發(fā)展現(xiàn)代物流。

著眼集聚優(yōu)質(zhì)資源，搭建開放合作高位平臺

接下來，山東要打造對外開放新高地，將上合示范區(qū)建設(shè)成為“一帶一路”國際合作新平臺，發(fā)揮山東半島城市群在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的龍頭作用。我們深度融入“一帶一路”，積極推進(jìn)中國（山東）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)等重大平臺建設(shè)，舉辦跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會、儒商大會暨青年企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展國際峰會等系列活動，開放層次水平不斷提升。面向未來，我們將進(jìn)一步用平臺思維做“乘法”，努力打造對外開放制度創(chuàng)新、高端產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、科技創(chuàng)新合作、國際地方經(jīng)貿(mào)合作、人才集聚發(fā)展、區(qū)域協(xié)同開放、世界文明交流互鑒、國際一流營商環(huán)境“八個新高地”。

以中國（山東）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為依托探索更加自由便利的政策。制定先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入工作指引，建立前沿新興市場準(zhǔn)入和事中事后管理規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展基金，打造具有國際影響力的先進(jìn)制造業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、要素和大宗商品交易配置平臺、國際貿(mào)易航運(yùn)樞紐，促進(jìn)貿(mào)易自由、投資自由、資金流動自由、運(yùn)輸自由、人員停居留和就業(yè)自由、數(shù)據(jù)流動自由。

以中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)為依托放大示范效應(yīng)。在國際物流通道、海關(guān)監(jiān)管模式、外匯管理、人員出入境、投資便利化等方面開展全流程制度創(chuàng)新，面向東北亞和“一帶一路”建設(shè)國際油氣交易中心，積極擴(kuò)大進(jìn)口，為有意進(jìn)入中國市場的日本、韓國、德國、以色列以及上合組織國家中小企業(yè)，搭建對接中國企業(yè)和地方政府的國際客廳，發(fā)展特色服務(wù)貿(mào)易、“絲路電商”，打造“一帶一路”國際合作新平臺。

以新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)為依托強(qiáng)化引領(lǐng)帶動。持續(xù)強(qiáng)化濟(jì)南、青島、煙臺“三核”引領(lǐng)，加快建好國際招商產(chǎn)業(yè)園，加強(qiáng)與全球科技、產(chǎn)業(yè)、資本、人才等方面的交流合作，以區(qū)域循環(huán)促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，為山東和黃河流域各省區(qū)帶來了千載良機(jī)，我們將發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，加強(qiáng)陸海聯(lián)動開放合作，帶動實(shí)現(xiàn)黃河流域更高水平對外開放。

著眼親商富商安商，打造便捷高效優(yōu)良環(huán)境

形成新發(fā)展格局，關(guān)鍵在充分激發(fā)市場主體活力，必須要有一流營商環(huán)境作為保障。我們發(fā)起公共衛(wèi)生應(yīng)急管理、流程再造、人才制度、科教、財(cái)稅金融、資源環(huán)境、企業(yè)改革、開放倒逼改革、優(yōu)化法治環(huán)境等九大改革攻堅(jiān)行動，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，最大限度為各類要素跨境流動提供便利、降低成本，打造有利于市場主體成長的肥沃“土壤”。

讓投資貿(mào)易更便利。在準(zhǔn)入前國民待遇、負(fù)面清單管理、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、勞工權(quán)益、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字貿(mào)易等方面與國際接軌，按照國家統(tǒng)一部署，降低外資在金融、保險(xiǎn)、物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、教育衛(wèi)生、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的準(zhǔn)入門檻，建立準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單制度，提高投資貿(mào)易便利化水平。

讓市場競爭更公平。全面落實(shí)《中華人民共和國外商投資法》，對內(nèi)資外資企業(yè)、國企民企、外來本土企業(yè)、大企業(yè)小企業(yè)、新企業(yè)老企業(yè)一視同仁，健全“接訴即辦”“免罰清單”“法律服務(wù)代理”等機(jī)制，建立政府失信責(zé)任追溯和企業(yè)合法權(quán)益受損補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制，將營商環(huán)境的具體要求上升為地方性法律法規(guī)、轉(zhuǎn)化為可問責(zé)的制度規(guī)則，打造一流法治環(huán)境。

讓政務(wù)服務(wù)更高效。提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部市場化思維，更加善于用市場邏輯謀劃和推動發(fā)展。深入推進(jìn)“一窗受理 · 一次辦好”改革，大幅提升行政效能。今天的山東，省級1228項(xiàng)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦，1830項(xiàng)“最多跑一次”，企業(yè)開辦由2016年20個工作日到現(xiàn)在1日辦結(jié)。我們將持續(xù)深入推進(jìn)制度創(chuàng)新、流程再造，努力讓每一位到山東的投資者更順心、更舒心、更安心。

加快形成新發(fā)展格局，根本在于學(xué)思踐悟習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。我們一定深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示要求，學(xué)好用好習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想，在加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中展現(xiàn)山東擔(dān)當(dāng)，以實(shí)際行動增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。

（作者為山東省委書記 劉家義）