“十四五”時期服務貿(mào)易的趨勢、機遇與提升路徑

習近平主席在2020年中國國際服務貿(mào)易交易會全球服務貿(mào)易峰會上的致辭中，強調各國要共同營造開放包容的合作環(huán)境、共同激活創(chuàng)新引領的合作動能、共同開創(chuàng)互利共贏的合作局面，中國將堅定不移擴大對外開放，繼續(xù)放寬服務業(yè)市場準入，發(fā)展服務貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，支持組建全球服務貿(mào)易聯(lián)盟，支持北京打造國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)，帶動形成更高層次改革開放新格局。近年來，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，帶動數(shù)字技術強勢崛起，促進了產(chǎn)業(yè)深度融合，引領服務經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。放眼未來，服務業(yè)開放合作正日益成為推動發(fā)展的重要力量。“十四五”時期，把握全球服務貿(mào)易發(fā)展的新趨勢新特征，明確我國服務貿(mào)易發(fā)展的目標方向，推動服務貿(mào)易高質量發(fā)展，對于我國構建新發(fā)展格局、實現(xiàn)全球價值鏈攀升、加快建成貿(mào)易強國都具有重要意義。

“十四五”時期全球服務貿(mào)易發(fā)展趨勢

隨著經(jīng)濟全球化深入推進，服務貿(mào)易日益成為國際貿(mào)易的重要組成部分和各國經(jīng)貿(mào)合作的重要領域，為世界經(jīng)濟增長注入了新動能。根據(jù)服務貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)律，“十四五”時期服務貿(mào)易將出現(xiàn)以下發(fā)展趨勢。

一是全球服務貿(mào)易在規(guī)模擴張的同時結構將更加優(yōu)化。隨著服務全球化的深入發(fā)展，服務業(yè)在全球跨國投資中逐漸占據(jù)主導地位，服務貿(mào)易將成為國際貿(mào)易中最具活力的組成部分。世界貿(mào)易組織發(fā)布的《2019年世界貿(mào)易報告》指出，由于數(shù)字技術帶來的遠程交易量增加及相關貿(mào)易成本降低，服務貿(mào)易在全球貿(mào)易中所占份額未來20年將繼續(xù)快速增長。據(jù)全球最大的管理咨詢公司埃森哲測算，到2030年電子商務可能刺激1.3萬億-2.1萬億美元的增量貿(mào)易。信息技術、物流服務、商務服務、知識產(chǎn)權等新興領域將成為增長的重要動力，推動國際貿(mào)易從勞動力主導的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢向創(chuàng)新主導的技術比較優(yōu)勢轉換，服務貿(mào)易結構將持續(xù)優(yōu)化。

二是數(shù)字驅動服務貿(mào)易發(fā)展的特征將更為明顯。大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術在服務業(yè)領域的廣泛應用，跨越了服務生產(chǎn)與消費不可分離的障礙，為服務業(yè)全球拓展和服務貿(mào)易發(fā)展提供了技術條件，也使得教育、健康、醫(yī)療、文化等傳統(tǒng)不可貿(mào)易的服務逐漸變得可貿(mào)易，服務貿(mào)易種類不斷增加、范圍不斷擴大。未來新一代云計算、區(qū)塊鏈和人工智能技術的問世，還將持續(xù)改變信息通信服務的提供方式，推動經(jīng)濟中大多數(shù)商品與服務的生產(chǎn)和支付方式產(chǎn)生變革，數(shù)字技術與零售、娛樂、出版、休閑、金融、衛(wèi)生、教育等行業(yè)的融合將日益加深，并衍生出更多服務新業(yè)態(tài)與新模式，從而不斷拓展服務貿(mào)易的新領域和新內容。

三是服務貿(mào)易在全球價值鏈中的作用將更加重要。近年來全球服務業(yè)在出口增加值的創(chuàng)造上始終高于制造業(yè)，今后這一趨勢將更為明顯，價值增值環(huán)節(jié)還將繼續(xù)向生產(chǎn)前的研發(fā)、設計階段與生產(chǎn)后的市場嵌入服務階段轉移，整個價值鏈條中，服務增加值將日益成為企業(yè)利潤的主要來源。特別是制造業(yè)服務化趨勢帶來服務要素的不斷提升，將帶動研發(fā)、金融、專業(yè)服務等生產(chǎn)性服務貿(mào)易快速發(fā)展，未來制造業(yè)的競爭很大程度上是其背后的服務競爭。

四是圍繞服務貿(mào)易規(guī)則的合作與競爭將更為常態(tài)。隨著數(shù)字經(jīng)濟驅動的創(chuàng)新全球化深入發(fā)展，服務貿(mào)易在各國開放型經(jīng)濟中的戰(zhàn)略地位越來越顯著，已成為貿(mào)易戰(zhàn)略競爭、貿(mào)易規(guī)則競爭、貿(mào)易利益競爭的核心，也是重塑未來全球貿(mào)易新版圖的關鍵因素，因此，世界主要大國都更加重視發(fā)展服務貿(mào)易。服務市場準入、邊境后措施、跨境數(shù)據(jù)流動、知識產(chǎn)權保護等相關規(guī)則成為國際經(jīng)貿(mào)談判的重要議題，推動服務貿(mào)易自由化與便利化成為簽署多雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的核心內容。

“十四五”時期我國服務貿(mào)易發(fā)展面臨重要機遇

“十四五”時期，數(shù)字技術的迭代更新將使傳統(tǒng)的貿(mào)易與投資活動變得更為靈活多樣。我國經(jīng)濟仍將繼續(xù)保持較快增長，產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)升級，參與全球治理能力不斷提高，服務貿(mào)易發(fā)展面臨重要機遇。

首先，我國經(jīng)濟繼續(xù)較快增長，將為服務貿(mào)易發(fā)展提供更加廣闊的市場空間。受國內外諸多因素影響，近年來經(jīng)濟下行壓力加大。但從長期看，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。隨著產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)升級，發(fā)展新動能不斷增強，超大規(guī)模市場優(yōu)勢將得到進一步強化，人民群眾對高品質產(chǎn)品與服務的需求會持續(xù)增長，必將推動服務貿(mào)易快速發(fā)展。

其次，我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不斷提質升級，將為服務貿(mào)易發(fā)展奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基礎。“十四五”期間，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術將實現(xiàn)快速突破并廣泛應用，智能制造、創(chuàng)新設計等新的制造模式及服務外包、電子商務等新的商業(yè)模式加快發(fā)展，會進一步促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提質升級，必將推動服務貿(mào)易高質量發(fā)展。

最后，改革開放不斷深入，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為服務貿(mào)易發(fā)展提供重要制度保障。“十四五”時期，改革開放仍將是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力，積極擴大服務業(yè)對外開放是“十四五”階段我國新一輪對外開放的重點。服務貿(mào)易領域市場準入負面清單不斷壓縮，行業(yè)準入門檻不斷降低，醫(yī)療、健康、教育、金融等領域對內對外開放步伐加快，服務業(yè)引進來和走出去相互促進，將有助于我國更好利用國內國際兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)服務貿(mào)易高效率發(fā)展。

推動服務貿(mào)易領域深化改革、擴大開放與持續(xù)創(chuàng)新

“十四五”時期，服務貿(mào)易要立足構建新發(fā)展格局，完善服務領域要素市場化配置體制機制，大力培育技術、標準、品牌等核心競爭優(yōu)勢，要明確發(fā)展目標，實現(xiàn)服務貿(mào)易規(guī)模倍增，促進服務貿(mào)易結構優(yōu)化，加速服務貿(mào)易數(shù)字賦能，推動服務貿(mào)易規(guī)則協(xié)調。為此，必須牢牢把握全球供應鏈與價值鏈構建、重塑、創(chuàng)新帶來的機遇，堅持改革先行、開放引領、創(chuàng)新驅動，使服務貿(mào)易成為我國經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要引擎，引領外貿(mào)轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展，推動我國在國際分工中向價值鏈高端、創(chuàng)新鏈源頭、產(chǎn)業(yè)鏈核心邁進。

一是大力推動服務行業(yè)深層次改革。以制度創(chuàng)新為核心，全面深化改革，推動服務業(yè)重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，進一步減少行政審批事項，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，促進資金、技術、人員、信息、數(shù)據(jù)等各類要素便捷流動和優(yōu)化配置。聚焦體制機制、市場規(guī)則、事中事后監(jiān)管等事關服務貿(mào)易發(fā)展的重大關鍵問題，破除服務業(yè)領域市場化改革的突出短板。

二是著力深化服務業(yè)全方位開放。提升服務業(yè)對內對外開放廣度與深度，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，出臺并完善跨境服務貿(mào)易負面清單，降低服務領域準入門檻，切實提升服務貿(mào)易自由化與便利化水平。做好當前開放相對滯后的服務行業(yè)有序開放的風險壓力測試，有序參與國際服務業(yè)分工合作，全面融入全球服務貿(mào)易市場。

三是合力促進服務貿(mào)易多領域創(chuàng)新。在服務貿(mào)易領域全面貫徹創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，順應科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢，積極推動服務貿(mào)易技術創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。加快5G、人工智能、區(qū)塊鏈等技術在服務領域的應用，大力發(fā)展“數(shù)字+服務貿(mào)易”“智能+服務貿(mào)易”，提升傳統(tǒng)服務的可貿(mào)易性。拓展服務貿(mào)易發(fā)展領域，大力發(fā)展跨境電子商務、供應鏈管理、服務外包和云眾包、數(shù)字貿(mào)易等新型服務。推動服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，積極發(fā)展跨界服務貿(mào)易，增強服務貿(mào)易發(fā)展動能。

（作者系商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員）