各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（城鄉(xiāng)建設(shè)委、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委）、公共資源交易管理局、重點(diǎn)工程管理局，廣德縣、宿松縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）、重點(diǎn)工程管理局,廳機(jī)關(guān)各處室（局）、廳直各單位：
為貫徹落實(shí)省委省政府《關(guān)于大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（皖發(fā)〔2018〕38號(hào)），結(jié)合我省建筑業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，現(xiàn)就大力促進(jìn)全省建筑業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出如下意見。
一、提高政治站位
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果，是推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。建筑業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我省建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，在城鄉(xiāng)建設(shè)、增加就業(yè)、改善人居環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，我省建筑業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在實(shí)力不強(qiáng)、層次不高、環(huán)境不優(yōu)、市場(chǎng)不活等現(xiàn)實(shí)問題，正處于爬坡過(guò)坎的困難階段。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一系列重要論述、重要指示，特別是在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，嚴(yán)格落實(shí)安徽省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)、省委省政府《關(guān)于大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》精神，堅(jiān)定政治方向，始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，充分發(fā)揮建筑業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)工程建設(shè)管理改革、推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的重要主體作用，不斷強(qiáng)化建筑業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)全省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的支撐作用，聚焦建筑業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，盡心盡力為“自己人”服務(wù)，不斷營(yíng)造建筑業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展環(huán)境。
二、深化“放管服”改革
聚焦我省建筑業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵短板，研究制定建筑業(yè)民營(yíng)企業(yè)資質(zhì)扶持政策，著力打造建筑業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新平臺(tái)。按照“強(qiáng)化個(gè)人資格、淡化企業(yè)資質(zhì)、注重全過(guò)程信用”的發(fā)展思路，深化行政審批制度改革。落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工作部署，在行政審批中再取消一批對(duì)資格類人員的要求，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，激發(fā)建筑業(yè)民營(yíng)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，切實(shí)加強(qiáng)省級(jí)權(quán)限內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)委托審批事項(xiàng)后續(xù)監(jiān)管，確保各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門“接得住”、“辦得好”。加快推進(jìn)建筑業(yè)資質(zhì)資格證書電子化。
三、完善招投標(biāo)制度
改革以價(jià)格為決定因素的招標(biāo)和采購(gòu)管理模式，實(shí)施技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)、品牌、價(jià)格、信用等多種因素的綜合評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)由“拼價(jià)格”向“拼質(zhì)量、重信用”轉(zhuǎn)變。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)對(duì)地方就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)大、具有良好信用、能夠提供足額擔(dān)保，且專業(yè)技術(shù)人員具有相關(guān)工程業(yè)績(jī)的民營(yíng)企業(yè)參與相應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)央企、外省大型建筑業(yè)企業(yè)與我省民營(yíng)企業(yè)組成聯(lián)合體，共同參與高端建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。完善建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)制度，推行設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)或設(shè)計(jì)方案招標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)人員、業(yè)績(jī)、信用等綜合能力考評(píng)。全面清理建筑工程領(lǐng)域?qū)Σ煌兄破髽I(yè)設(shè)置的各類限制和壁壘，避免不合理最低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象，嚴(yán)禁低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)等招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)領(lǐng)域突出問題。
四、轉(zhuǎn)變工程建設(shè)組織模式
牢固樹立新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)在工程建設(shè)資源配置中的決定性作用，以確保工程質(zhì)量安全為前提，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，通過(guò)試點(diǎn)示范，打破分段碎片式的工程承包方式和管理方式，在政府投資項(xiàng)目、裝配式建筑中大力推行工程總承包和全過(guò)程工程咨詢。加快完善與工程總承包、全過(guò)程工程咨詢相關(guān)的招投標(biāo)、承發(fā)包、施工許可、竣工驗(yàn)收、工程結(jié)算等制度。支持工程設(shè)計(jì)民營(yíng)企業(yè)、施工總承包民營(yíng)企業(yè)積極參與工程總承包試點(diǎn)。鼓勵(lì)投資咨詢、勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢等民營(yíng)企業(yè)積極參加全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)。
五、增強(qiáng)市場(chǎng)拓展能力
鼓勵(lì)建筑施工、勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢等民營(yíng)企業(yè)跨行業(yè)、跨專業(yè)兼并重組，形成一批在全國(guó)有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的安徽建筑業(yè)龍頭企業(yè)。依托國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，支持建筑業(yè)民營(yíng)企業(yè)拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。在建筑勞務(wù)輸出較多、市場(chǎng)潛力較大的省外地區(qū)，依托駐外骨干企業(yè)設(shè)立建筑業(yè)企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展全方位協(xié)調(diào)服務(wù)。支持工程總承包民營(yíng)龍頭企業(yè)與專業(yè)承包、勞務(wù)公司合作，組建工程咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等一體化的聯(lián)合體，共同拓展海外建筑市場(chǎng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，建立國(guó)有大型建筑企業(yè)與民營(yíng)建筑企業(yè)合作機(jī)制，根據(jù)“以大代小、專業(yè)互補(bǔ)、合作共贏”的原則，壯大建筑業(yè)“走出去”規(guī)模。
六、健全信用體系
大力推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)，完善信用綜合評(píng)價(jià)制度，構(gòu)建建筑施工企業(yè)、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、造價(jià)咨詢企業(yè)等建筑市場(chǎng)主體全覆蓋的信用評(píng)價(jià)體系。突出行業(yè)監(jiān)管方式的改革，適應(yīng)管理方式轉(zhuǎn)變，著力從資質(zhì)管理向信用管理轉(zhuǎn)變。建成統(tǒng)一的省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)信用信息系統(tǒng)，全面歸集建筑市場(chǎng)主體行政許可、行政處罰、行政監(jiān)管、聯(lián)合激勵(lì)、聯(lián)合懲戒等信用信息數(shù)據(jù)。加強(qiáng)信用信息資源共享，加快與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和省相關(guān)管理部門的數(shù)據(jù)互通共享，形成監(jiān)管合力。加強(qiáng)信用體系建設(shè)成果運(yùn)用，健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，強(qiáng)化信息應(yīng)用，構(gòu)建“守信得償、失信必懲”的市場(chǎng)信用環(huán)境。
七、降低企業(yè)成本
清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域各類保證金，進(jìn)一步建立健全清退保證金臺(tái)帳制度，落實(shí)招標(biāo)文件、施工合同備案審查制度，嚴(yán)肅查處超標(biāo)準(zhǔn)收取保證金或者強(qiáng)制要求繳納現(xiàn)金形式保證金等行為。進(jìn)一步規(guī)范我省建設(shè)工程材料市場(chǎng)價(jià)格信息發(fā)布工作，切實(shí)提高信息價(jià)發(fā)布質(zhì)量。積極推行施工企業(yè)以銀行保函、商業(yè)保險(xiǎn)、第三方擔(dān)保方式替代現(xiàn)金形式保證金，推行工程擔(dān)保制度，任何單位不得拒絕。對(duì)建筑工程項(xiàng)目,建設(shè)單位凡要求承包企業(yè)提供履約擔(dān)保的,應(yīng)對(duì)等提供工程款支付擔(dān)保。嚴(yán)格執(zhí)行階段性降低企業(yè)住房公積金繳存比例政策。開展“減證便民”行動(dòng)，取消沒有法律法規(guī)規(guī)定的申報(bào)材料。
八、強(qiáng)化人才支撐
研究出臺(tái)政策措施，著力培育一批勘察設(shè)計(jì)大師、優(yōu)秀建造師和項(xiàng)目管理領(lǐng)軍人才。完善職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式機(jī)制，優(yōu)化職稱管理服務(wù)，壯大民營(yíng)建筑企業(yè)中高級(jí)職稱人員隊(duì)伍。改革建筑用工制度，推進(jìn)建筑勞務(wù)企業(yè)向具有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的專業(yè)化作業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型。加快造就適應(yīng)現(xiàn)代建筑業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，大力發(fā)展以作業(yè)為主的建筑業(yè)專業(yè)企業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)有建筑勞務(wù)企業(yè)向木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型。圍繞技工大省建設(shè)的總體要求，拓寬職業(yè)技能多元化評(píng)價(jià)方式，建立健全鑒定體系，支持有條件的建筑業(yè)民營(yíng)企業(yè)自主培訓(xùn)、自主評(píng)價(jià)。加快發(fā)展一批建筑工人職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)建立完善人員職業(yè)資格技能等級(jí)與薪酬掛鉤機(jī)制。搭建安徽省建筑工人信息管理平臺(tái)，全面推行建筑工人實(shí)名制。
九、維護(hù)合法權(quán)益
規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算，通過(guò)支付擔(dān)保、仲裁等經(jīng)濟(jì)、法律手段，建立健全工程款支付保障機(jī)制，約束建設(shè)單位及時(shí)按合同約定足額向承包企業(yè)支付預(yù)付款、工程進(jìn)度款，結(jié)算工程價(jià)款。大力推進(jìn)政府投資工程欠款清理償還工作，預(yù)防發(fā)生新的拖欠，保護(hù)建筑業(yè)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。持續(xù)推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，開展專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決打擊阻攔施工、強(qiáng)攬工程、惡意競(jìng)標(biāo)、強(qiáng)攬?jiān)吝\(yùn)輸?shù)冗`法違規(guī)行為，營(yíng)造公平公正有序的市場(chǎng)法治氛圍。嚴(yán)格規(guī)范社團(tuán)涉企收費(fèi)，不得利用（借用）行政權(quán)力和壟斷地位強(qiáng)制收費(fèi)，不得利用政府委托事項(xiàng)擅自收費(fèi)，不得通過(guò)評(píng)比表彰和評(píng)審達(dá)標(biāo)等方式違規(guī)收費(fèi)，不得強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)參加各類會(huì)議、培訓(xùn)、展覽和強(qiáng)制贊助捐贈(zèng)、訂購(gòu)刊物等。
十、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境
積極構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要結(jié)合“四送一服”制度，深入開展調(diào)研，及時(shí)幫助建筑業(yè)民營(yíng)企業(yè)解決困難和問題。大力營(yíng)造有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，清理各地區(qū)、各行業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置的附加條件和歧視性條款。及時(shí)清理涉及建筑業(yè)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策文件，盡快公布有效文件目錄，凡未列入目錄清單的文件一律廢止。打破區(qū)域市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘,任何地區(qū)和單位不得違法限制或排斥本地區(qū)以外的工程建設(shè)企業(yè)參加工程項(xiàng)目投標(biāo)，嚴(yán)禁強(qiáng)制或變相要求外地工程建設(shè)企業(yè)在本地設(shè)立分公司或子公司，著力營(yíng)造更加開放、公平、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境。
安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2018年12月29日
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新聞來(lái)源：安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng)站
